2008年上半年福建省林业经济形势分析

[福建省林业厅]    2008-08-06


　　今年以来，福建省各级林业部门继续深化集体林权制度改革，促进林业全面发展。2008年上半年，全省森林资源培育取得阶段性进展，主要林产品产量稳定增长，全省林业经济保持良好的发展态势。

　　一、上半年林业经济运行基本情况

　　（一）森林资源培育取得阶段性进展

　　上半年，全省各地突出抓好森林资源培育，采取有力措施，大力开展植树造林活动。截至6月底，全省植树造林总面积203.5万亩，已完成全年200万亩的植树造林任务，其中：人工荒山造林完成39.6万亩，增长20.6%；人工更新完成124.9万亩，减少6.8%。全省育苗面积7405亩，增长7.2%。

　　1.林种结构有所调整。全省经济林、防护林、薪炭林和特用林等林种比重均有一定程度调整。用材林造林面积仍占较大比重，占造林总面积的72.6%，受集体林权制度改革不断深化、木材加工业发展迅速和木材价格上涨等因素的影响，特别是人工林中幼林抚育间伐审批手续简便、费用减免以及市场供求关系的变化，杉木和桉树间伐材利润更加丰厚，林农增强了营造杉木和桉树速生丰产用材林的积极性，不少林农将低产经济林改种杉木和桉树等用材林。上半年，全省防护林造林面积大幅增长，防护林人工造林更新面积13.2万亩，增长28.9%。特别是沿海防护林，国家投资力度加大（2008年实施项目中央投资3400万元，省级投资500万元），而经济林、薪炭林和特种用途林等同比均有较大幅度降低。

　　2.营造名贵和优良乡土树种越来越受到青睐。随着非规划林地造林优惠政策的落实以及受名贵木材市场需求旺盛的驱动，广大村民利用“四旁”地和林地种植名贵树木积极性高涨。今年全省各地以开展“种植名贵树，建设新农村”活动为载体，引导广大农村居民营造降香黄檀、楠木、香樟、鄂西红豆树、马褂木、乳源木莲等名贵和优良乡土树种17.8万亩，全省非规划林地造林中有60%是种植名贵和优良乡土树种。同时，造林业主良种使用意识不断提高。目前主要造林树种良种使用率达86.8%，比上年提高15.2%，其中杉木、马尾松、桉树已基本实现造林良种化。上半年，全省容器育苗7003万株，增长39.4%，轻型基质容器育苗等新技术也得到广泛推广应用，造林质量不断提高。

　　3.通道建设成为全省绿化主战场。全省继续把绿色通道建设作为绿化家园的主战场，在主要交通干线可视范围内的宜林荒山荒地、疏林地、火烧迹地以及抛荒农地、坡耕地等进行造林绿化。我厅还在20万亩一重山造林绿化任务中属于距离道路两侧较近、森林植被覆盖较差的重点地块划出5万亩列入省重点补助（经验收合格的每亩补助200元）。目前，全省已完成造林18.5万亩，占任务的92%；完成道路两侧绿化里程1945公里，占任务的150%；完成村庄绿化1000个，种植树木1298.6万株，占任务的167%；完成“青山挂白”治理82个，占任务91%。

　　4.农民联户合作造林和企业原料林建设持续发展。企业重视发展工业原料林。各地农民在自愿的基础上，通过以亲情、友情为扭带，大力发展家庭林场或股份合作林场，促进规模经营，提高经济效益。今年130.7万亩的个私造林中有80%是联户或合作造林。上半年，全省有106个企业参与办原料林基地，造林面积21.6万亩，比去年造林面积增加20%，其中外商企业有12家造林7万亩，新加坡金鹰集团在我省的原料林建设也取得了实质性的进展，该集团目前已累计接地87.85万亩（不包括大田、霞浦两个重点县），其中今年接地10.3万亩，当年已完成造林2.86万亩。

　　5.沿海防护林体系建设进一步推进。今年中央国债和省发改委共安排我省沿海防护林中央建设资金3900万元，建设任务11.88万亩，项目分布在全省17个沿海防护林建设县。为确保建设任务的顺利实施，各级党政领导都对此高度重视，特别是今年初省发改委和我厅在福州联合召开了2008年全省沿海防护林体系工程建设任务落实会，对如何做好今年的建设工作进行了认真部署，要求各地要加强领导，落实责任，强化配套资金的落实，特别是沿海地区收取的植被恢复费要重点投入海防林建设，要确保建设任务落到实处，保质保量完成今年建设任务。各项目县也把沿海防护林建设项目作为2008年林业工作的重点来抓，并认真按照国债建设项目管理要求，建立健全国债项目造林招投标和专业工程队施工制度，依据省厅批复的造林施工作业设计方案开展施工。省厅委托省林业调查规划院继续国债造林项目施工监理工作，提高了工程建设质量。平潭、东山、长乐等3县市把沙荒风口治理作为今年建设的重中之重，采取工程与生物措施相结合的办法共完成沙荒风口治理面积1334亩。据统计，目前项目县共完成人工造林9.65万亩，占计划任务的81%。

　　(二)林业产业持续稳定发展

　　全省继续实施“以二促一带三”战略，上半年，突出抓好抗冰救灾、产业引导、优化产业发展环境等重点环节，全省林产加工企业克服了冰冻雨雪、南方暴雨等自然灾害和原材料价格不断上涨、人民币升值等不利因素的影响，保持较为平稳的发展态势。1-6月，林业产业总产值预计达648亿元。

　　1.商品木竹材产量有较大增长。随着北部主要林区受灾林木清理工作的推进，全省木竹材产量同比出现较大幅度的增长，上半年，商品材产量为323.4万立方米，增长34%，其中原木285.6万立方米，薪材37.9万立方米，分别增长30.3%和71.4%。商品材销售253.7万立方米，与上年同期基本持平。全省毛竹产量9059万根，篙竹5065万根，分别增长28.6%和28.9%。

　　2.全省主要林业工业产品产量持续增长。上半年，全省人造板生产257万立方米，增长12.6%，其中胶合板、纤维板和刨花板产量分别为75.0万立方米、75.6万立方米和55.6万立方米，分别增长3.1%、15.4%和27.2%；锯材产量52.3万立方米，增长3.4%。

　　(三)集体林权制度继续深化

　　1.推进生态公益林管护机制改革。我厅认真贯彻执行省政府《关于推进生态公益林管护机制改革的意见》要求，在稳定生态公益林所有权的基础上，以落实管护主体为核心，建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制。生态公益林管护机制改革以来，各地因地制宜、因类施策，全省主要有三种改革形式：一是落实到户，联户管护。二是责任承包，专业管护。三是相对集中，委托管护。截止6月底，全省完成生态公益林管护机制改革的村有5113个，占有改革任务村总数的43.3%，完成面积2007万亩，占应改革面积的50.2%。

　　2.推进林权抵押贷款和森林保险

　　(1)林权抵押贷款。林改后，我省针对农户贷款难的问题，开展了林权抵押贷款试点，取得了一定成效。主要有林权直接抵押贷款、担保公司担保贷款、农户联保贷款和政府信用贷款等四种形式。目前，全省累计发放各类林业贷款46.4亿元，比2002年增加了28.8亿元，比增164%，累计发放林业小额贷款超１２亿元，破解了农村贷款找不到抵押物的难题。

　　(2)森林保险。今年我厅已在2008年部门预算中安排了森林保险专项经费274万元，用于森林火灾保险保费补贴和补充风险准备金。各市、县(区)也拿出了一定的资金作为风险准备金。今年以来，全省承保森林面积新增174万亩，累计达404万亩，保费收入新增191万元，累计达555.8万元，有效化解了经营者的风险。

　　3.提高林业生产组织化程度。各级财政、税务、金融、工商和社团管理以及林业主管部门，给林业合作经济组织和专业协会提供优惠政策，促进合作经济组织发展壮大。截止目前，全省各类造林营林合作组织增加到24887个，比林改前的6849个增加了18038个，增长了263%。其中家庭合作林场有21579个，经营面积554万亩，涉及林农30万人；股份合作林场有3308个，经营面积387万亩，涉及林农15万人。此外，全省企业以“企业+基地+农户”模式参与办原料林基地的有126个，是林改前20个的6倍多，建设基地面积达177万亩，其中非公有制企业办原料林基地面积达100万亩，有力促进了林业规模化、专业化、集约化经营。

　　4.加快商品林采伐管理制度改革。我省抓住国家林业局同意福建开展森林采伐管理制度改革试点的有利时机，提出了“以森林资源为基础，以森林经营方案为依据，科学安排林木采伐”的改革思路，进一步突出商品林采伐改革。在永安市、延平区和新罗区3个单位试点成功的基础上，南平市在全市推广改革，三明、龙岩、宁德等选择采伐指标分配矛盾较为突出的县（区）先行推动试点工作。改革的重点：一是在县（市、区）森林经营规划的总控下，积极引导广大农民自主编制和实施森林经营方案，让老百姓近期能公平公正地获得采伐指标；二是以“十一五”采伐限额测算合理年伐面积，并分年度落实到经营小班，按林木年龄从大到小安排年度采伐。

　　(四)森林火灾形势较为严峻

　　由于年初全省受到持续低温、严重冰雪灾害影响，林区内大量树木折干倒伏，杂草灌木枯死严重，林地可燃物裁量成倍增多，给暴发森林火灾增加了物质基础，加上灾后恢复生产的需要，野外火源大量增加，在灾后天气连续晴好的气候条件下，森林火险等级居高不下，极易暴发森林火灾。上半年，全省共发生森林火灾418起，比上年同期增加了293起，其中火警32起，一般火灾379起，重大7火灾起。仅3月1日至9日的短短9天内，全省就发生了255起森林火灾，占总起数的61%。全省过火面积10727.9公顷，比上年同期增加了8868.7公顷，受害面积7191.5公顷，扑救人员死亡7人。森林火灾发生率、过火率和受害率比上年同期上升了178.7%、412.2%和427.9%。从已查明原因的365起森林火灾火因来看，发生森林火灾超过半数是由农村春季备耕和造林，农林事生产性用火引发森林火灾，占55.6%；其次是野外吸烟引发森林火灾的占7.4%；其三是元宵、清明祭祖扫墓引发森林火灾，占3.8%。

　　(五)林业有害生物发生情况好于往年

　　上半年，全省林业有害生物共发生322.1万亩，比上年同期下降了16.7%。其中发生病害18.0万亩，虫害304.1万亩，主要林业有害生物分别为：板栗疫病6.9万亩，毛竹枯梢病6.2万亩，萧氏松茎象60.6万亩，马尾松毛虫37.2万亩，松墨天牛30.8万亩，黄脊竹蝗11.2万亩，刚竹毒蛾11.6万亩等。各地坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，突出重点、精心组织，采取生物、化学、营林、人工等多种综合防治措施，积极开展防治工作，使主要林业有害生物灾害基本得到有效控制，上半年共防治林业有害生物156.３万亩，防治率为48.5%，成灾率为0.11%0。全省精心组织，抓好主要害虫的综合治理。首先是抓好食叶害虫的生物防治。各地抓住春季防治的有利时机，精心组织林农开展施放白僵菌粉剂防治马尾松毛虫、刚竹毒蛾等食叶害虫，三明市还应用轻型飞机喷撒菌粉防治马尾松毛虫和刚竹毒蛾，大大提高了工效，取得良好防治效果。其次是采取营林措施、人工措施防治蛀干害虫萧氏松茎象和松墨天牛、木麻黄星天牛和毛竹枯梢病等，主要是择伐危害木与地面清杂，减轻萧氏松茎象危害，清除林间松枯死木和挂设天牛诱捕器防治松墨天牛，人工钩除病梢防治毛竹枯梢病，人工捕捉防治木麻黄星天牛等。

　　二、上半年林业经济运行中出现的主要问题和措施建议

　　(一) 全省森林资源虽然比较丰富，但是总体林分质量偏低、单位面积蓄积量不高。亩均蓄积量不及全国平均水平，跟先进国家比我们差距更大）、生态功能不强等问题仍然比较突出，这与我们得天独厚的自然气候条件是很不相称的，与现代林业建设的要求也还有较大差距。究其原因，主要在于林业发展方式粗放、科技含量不高、森林经营管理不够。但反过来看，差距也是潜力和发展空间，只要将林分的单位面积蓄积量从现在的78立方米/公顷提高到世界平均水平（110立方米/公顷），就可以增加2.45亿立方米蓄积量（约占目前我省活立木总蓄积量的一半），相当于增加森林面积4700万亩。全省山虽多，但林地有限，更应该从发展的内涵上挖掘潜力、做文章。因此，要通过强化科技支撑、注重抚育与管理、优化产业结构，全面加强集约经营，努力提高林业发展的质量与效益。但由于森林经营是一项社会公益性很强的事业，资金投入多但产出少，在现阶段必须制定有利于森林经营工作开展法律规定的同时，要建立森林经营稳定的投资渠道和长期补贴制度，才能引导和调动林木所有者和经营者科学经营森林的积极性。按照国家林业局提出要将森林经营作为林业建设的永恒主题这一要求，建议要安排一定的专项资金，在全省先期开展不同主导功能、不同树种、不同培育目标的森林经营示范片，以总结经验，制定科学的森林经营技术规范，指导森林经营工作的有序、科学开展。

　　(二)木材加工业发展面临压力。一是人民币升值。目前，人民币对美元的汇率已升至6.86，且仍在不断升值。我省林产加工企业以出口导向型为主，对出口贸易依存度较大，人民币不断升值势必影响出口企业的效益，也将给全省林产加工业带来较大的负面影响。二是工业原料价格不断上涨。油电价格的上涨，带动整个工业原材料的不断上涨，而林产加工业竞争激烈，产品价格上涨空间有限，利润空间不断缩小。三是木材原材料紧缺。随着林产加工企业的发展，全省木材原材料供求矛盾越来越突出，各地出现争夺木材原材料的现象。一些地方为了保护本地区的加工企业，采取调高出境木材规费计征价、不开出境木材运输证等行政干预措施，限制木材原材料外运，致使我省木材原材料无法按市场需求正常流通，形成了区域分割的局面，阻碍了林业经济健康有序地发展。四是退税政策调整。全省木竹材加工企业，尤其是以三剩物和次小薪材利用为主的综合利用企业增值税即征即退政策今年年底到期，如不能争取政策的延续，将面临税负加重，成本增加的压力。建议：一要破原料不足的难题。鼓励引导企业要建立发展自己的原料林基地，加快林板、林纸一体化进程。加强对木材原材料流通市场的监管，规范木材凭证运输管理，要打破区域的限制，促进木材原材料的自由流通。尽快清理整顿无证违法违规木材经营加工企业，优化林业产业发展环境。二要破企业发展压力大的难题。要积极应对出口退税政策调整和人民币升值的影响，要指导企业要进行产品结构调整。特别是竹产品加工上，要积极帮助企业反映问题。