雪灾曝林业软肋政策性保险何时普惠林农

雪灾曝林业软肋政策性保险何时普惠林农
作者： 施维    发布日期：( 2008-03-28 )

一场雪灾曝出林业风险防范体系软肋

政策性保险何时普惠林农

　　今年春节前夕的一场雨雪冰冻灾害，使我国南方许多地区的农业生产遭受了巨大损失。而在整个大农业中，林业受灾情况最为严重。“两会”期间，代表委员们围绕灾后的一系列重建工作展开了讨论，呼吁应大力发展政策性林业保险，完善我国林业风险防范体系。
　　雪灾过后林农受损严重据有关数据显示，截至2月，我国湖南、江西等19个省区市遭受雨雪冰冻灾害的森林面积达2.79亿亩，林业直接经济损失达573亿元。受损林农人数众多，仅湖南一省已达924万。
　　雪灾对林农造成了很大的经济损失，这其中“退耕还林和集体林权制度改革后由国家和群众投入了大量的资金营造的经济林木损失更为严重”，全国政协委员、国家林业局副局长雷加富日前在中国政府网在线访谈时说，“尤其是南方集体林权制度改革后，80％以上的毛竹、湿地松、油茶等经营周期比较短，经济效益好的集体林都分到户了，由林农自我经营、管理、受益，这次受灾的恰恰又是这三类林。”
　　而且，林业的受灾特点是恢复周期很长，这更是给受灾林农日后生产生活带来了沉重的压力。全国人大代表、湖南永州市市长龚武生在其提交的议案中提到，这次冰灾后桉树、松树、杉树的恢复，分别至少需要8年、15年、20 年甚至更长时间。这就意味着经此一灾，林农将在10年~20年内无树可伐。地处海拔700多米的永州市两岔河乡灯草村，除10余亩水田外，全部为高山林地，是其主要的收入来源，如今维持他们生计的几千亩松杉林和厚朴等经济林全部被毁，全村林农欲哭无泪。
　　林业保险发展缓慢在这次灾害天气中，全国人大代表、湖南益阳森华林业发展有限公司董事长何运才的林木基地也受到了超过2000万元的损失，何运才坦言，损失虽然不算小，但毕竟公司有一定的实力，有能力消化，但大部分林农及中小林业企业，可能需要较长时间才能恢复元气。“国家应该认真总结这次灾害的经验，加快建立林业保险体系，好让林农安心发展生产。”
　　事实上，在1982年我国就已经开始了林业保险的有关研究，1984年由中国人民保险公司在桂林首次开展试点。全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰告诉记者，现在其公司已有22家分公司开展了林业保险业务，主要以承保大型林场、林业承包大户的商品性用材林为主，保险责任主要为火灾。经营模式上基本按照商业化保险运作。
　　但是，由于林业保险的复杂性、我国林业产权的不明晰以及缺乏对林业保险的扶持政策等原因，作为农业重要组成部分的林业，其保险保障制度的建立与完善却明显滞后于农业保险，林业保险覆盖面很低。吴焰委员给记者提供了一组数据，从1984年～2007年的24年间，中国人保共承保林木8.2亿亩，承担保险责任限额2258亿元，保费收入仅5.8亿元。公司平均每年承保林木1300万亩，投保比例很小，仅占我国森林面积1.75亿公顷(2005年林业普查数据)的0.5％，占人工林保存面积5325.7万公顷的1.6％。
　　加快建立政策性林业保险今年的中央一号文件提出全面推进集体林权制度改革的要求，明确了“积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革”。吴焰委员说：“随着国家林权制度的改革，林农将独立承担经营风险以及对林业贷款的偿还责任，林农对保险的需求日益迫切。应尽快建立并完善与我国林业制度改革配套的政策性林业保险保障体系。”
　　吴焰提出，应将林业保险纳入国家政策性保险保费补贴范围。降低林农缴费比例，通过“财政+农户”的方式，扩大保险覆盖面。在实施步骤上，首先从人工林入手，给予扶持。对于经济林果木保险，采取列明风险责任（火灾、雨雪冰冻等）方式，在局部地区先进行试点后稳步推开。
　　为避免林业巨灾风险造成毁灭性打击，出现承保公司收不抵支的情况，吴焰建议，应针对林业保险建立统一的巨灾风险基金。以保障林农在发生巨灾损失后能及时得到经济补偿，维护林业保险保障体系的稳健运转。对巨灾风险基金实行专户管理、滚存积累、专项使用。因巨灾导致当年保费收入和农业保险业务历年积累不足以应对理赔时，经办机构可申请动用。
　　据了解，目前在集体林权制度改革的先行省如福建、江西等地，已经推行了由地方财政补贴保费的办法，推进林业保险发展。而浙江等省的林业部门目前正在着手研究建立森林保险制度，并将现有的保险责任由火灾扩大到雨雪、台风、干旱等其他自然灾害。政策性林业保险将步入发展加速路。

稿件来源： 农民日报