内蒙古大兴安岭林区实现生态保护与发展共赢

2007年07月24日

鸟儿在路边枝头悠闲戏耍，不时会发现雪兔从你身边跑过，不时会听到声声鹿鸣从林子深处传来——今天的大兴安岭林区，是一处人与自然和谐共处的美好乐园。

“天保工程”实施10年后，内蒙古大兴安岭林区实现了生态保护与发展的双赢。先后建成了8个国家森林公园，108个旅游景点，“十五”期间林区实现旅游产值达10亿元；实现矿业产值10亿元，特种动物养殖业实现产值8亿元，非林非木产业形成了龙头＋基地，基地＋林户的模式，构建起产供销一条龙、科工贸一体化的产业发展布局，产值由“九五”期末的11.9亿元提高到“十五”期末的24.2亿元。

由于国家对林业企业税收优惠政策的扶持，由于天保资金的源源投入，以及内蒙古森工集团积极推进主辅分离辅业改制、产权制度改革、剥离企业社会负担、整合资源调整生产力布局等改革措施，目前，大兴安岭林区初步形成了森林旅游、矿产开发、特种动物养殖、中草药养殖加工、畜禽养殖乳肉加工、食用菌（山野菜）加工等六大绿色产业体系，彻底告别了“独木支撑”的局面。

据悉，大兴安岭林区实施“天保工程”10年来，国家累计投入天保资金45.7亿元。内蒙古森工集团严格执行木材减产计划，全面开展森林资源管护工作，向森林管护战线分流人员18488人，通过天保资金一次性安置35359名符合条件的富余人员，实现了从木材生产为主向森林资源管护和培育为主的转变。商品材由1997年的380.6万立方米，调减为2003年的229.6万立方米，建设管护站608个，建成家庭生态林场和沟系承包户2769户，从业人员达7815人，承包管护面积124.3万公顷，对894.5万公顷的林地进行了有效保护，形成了林业局、林场、职工三级管护责任网络。目前，林区已由单一的国有全民经济向投资主体多元化和产权多元化，为森工企业注入生机和活力，显示出强劲的发展态势。

几年来，国家对农业生产者销售的自产农业产品免征增值税，对以三剩物和次小薪材为原材料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退管理办法，极大地促进了林业企业的发展。据初步统计，1995—2006年累计为林业企业办理退税2.2亿元，鼓励企业向产品综合利用、保护生态方向转变，保护了林木资源，促进了林木资源的有效利用，较好地扶持了企业的发展。同时，为林业系统建材产品综合利用企业实行增值税即征即退税收优惠政策，对林业系统外商投资企业实行企业所得税税收优惠政策，较好地扶持了林业企业的发展。

作者：祝万臣